日前发布的《中国反把持规则年度通告（2023）》露馅，2023年，我国新立案拜谒把持契约案件16件，办结16件，罚没金额共计2.94亿元。其中6件为行业协会组织达成的把持契约案件，占到了过去查处把持契约案件总量的37.5%。现时，中央及各级所在政府对于爱戴阛阓公说念竞争的决心与力度正在执续增强，尤其是对行业协会可能销耗其行业影响力、组织成员达成截止竞争契约的行动执零容忍作风。

诚然行业协会在提供计策商议、加强行业自律、促进行业发展、爱戴企业权力等方面阐述了迫切作用，但同期在实践中也出现部分行业协会不妥搅扰阛阓竞争、组织会员企业从事把持行动等问题。特别是在经济下行期，各样不公说念竞争行动频发，行业协会看成具有准巨匠料理职能的社团法东说念主，一头牵企业主体，一头挂政府机构，极易利用其双重身份不妥搅扰阛阓经济公说念竞争治安。因此，在反把持法的实施历程中，应明确行业协会的定位与连累，爱戴阛阓竞争治安，促进行业健康发展。

阐述行业协会积极作用

2024年1月发布的《国务院反把持反不梗直竞争委员会对于行业协会的反把持指南》（下称《行业协会反把持指南》）第二条文则，行业协会是指由同业业经济组织和个东说念主构成，专揽行业作事和自律料理职能的社会团体法东说念主。其主要由具有竞争关系的谋略者构成，也可能包括高下流谋略者，或者具有其他业务操办的谋略者。行业协会是优化阛阓资源不成或缺的迫切设施和爱戴阛阓公说念竞争的迫切力量，这极少在现行反把持法第十四条中也有明确规则，“行业协会应当加强行业自律，指挥本行业的谋略者照章竞争，合规谋略，爱戴阛阓竞争治安”。

领先，行业协会是行业自律的指挥者。行业协会看成行业内各企业的吞并体，其枢纽定位是指挥行业里面的自律行动，促进成员企业照章合规谋略，爱戴公说念竞争的阛阓环境。一方面，通过制定行业范例和圭表，行业协会大要指挥企业效率阛阓规则，提高行业举座的诚信度和透明度；另一方面，行业协见地过组织研讨会、展览、培训等行为，促进行业内的信拒却流和技艺卓绝，股东行业转变和升级。

其次，行业协会是政府与企业间的桥梁。行业协会时常与政府保执密切操办，大要将政府的计策导向和阛阓监管条款传达给企业，并大要实时向政府反应行业需乞降问题。同期，行业协会可合计企业提供计策商议与反馈，匡助企业更好地相宜计策环境。在面对外部竞争和不公说念待遇时，行业协会大要代表行业利益，通过法律路线或协商处理纠纷，保护会员企业的正当权力。

再者，行业协会是阛阓竞争治安的爱戴者，是反把持合规的倡导者。行业协会不仅应积极参与阛阓竞争治安的爱戴，通过制定行业范例和圭表，驻守行业内的截止竞争行动，如价钱掌握、阛阓分割等，而且行业协会应倡导和股东反把持合规文化，通过培育和培训提高本行业关连企业对反把持法的强健和通晓，增强企业的合规意志。

温文行业协会把持行动危害

在实践中，有的行业协会可能过度保护本行业利益，通过确立辩别理的准初学槛或截止竞争策略，对阛阓的公说念竞争酿成负面影响。有的甚或径直充任行政把持的样式外套，成为行政把持实施者或者是主要参与者，组织或者匡助达成把持契约行动，截止、抹杀阛阓竞争。故此，适时候紧盯行业协会从事行业自律和不妥搅扰阛阓竞争之间的行动鸿沟是否出现沾污，在准确强健其把持危害与深远探明其非法行动的原因的基础上，健全完善常态化监管下行业协会反把持监管规则机制。

行业协会把持对阛阓经济酿成了负面影响。领先，行业协会把持阻拦了阛阓的公说念竞争环境。当关连阛阓范围内行业竞争被少数企业通过行业协会达成把持契约所限定时，阛阓价钱机制就会出现失灵，则价钱机制就无法灵验反应阛阓供需情况，导致资源确立效果低下，往往伴跟着消耗者福利受损，即消耗者只可以高于浮浅水平的价钱购买关连商品。同期，还会使得非协会成员企业或不肯参与把持契约的企业处于不利市步地位，毁伤了这些企业正当权力。

其次，行业协会把持会导致关连阛阓参加壁垒辩别理增高。潜在竞争者，尤其是中小微企业往往难以在这么的环境中生涯和发展，退却了行业弥远发展，进而会加重了关连阛阓集中度提高，以负反馈轮回最终形成寡头把持花式。竞争趋态冉冉固化会严重阻止阛阓活力和企业转变能源，因为枯竭竞争压力的既得利益企业往往枯竭考订居品、作事和技艺的能源，最终影响通盘这个词社会的技艺卓绝和产业升级。

出现行业协会把持的原因有多种。领先，行业协会看成各行业操办企业里面疏通和配合的组织，使得成员单元间容易形成利益共同体，尤其是在行业面对外部经济压力时，企业可能寻求通过吞并行动来共同应付阛阓挑战，但这时常演变为截止竞争的把持契约。其次，部分行业协会可能过度保护本行业利益，通过确立辩别理的准初学槛或截止竞争策略，对阛阓的公说念竞争酿成负面影响。此外，行业协会的自治作用尚显不及，既未能充分代表行业谋略者的利益，也未杀青与政府的十足脱钩，行业协会本应看成幸免行业把持的监督者，但由于其特定地位、料理体系漏洞及合规料理不及等原因，反而成为行业把持的股东者。对此，应进一步明确行业协会在反把持法实施中的连累。

多元共治范例行业协会行动

面对行业协会把持的问题，需要政府、行业协会、企业等多方面共同勤恳，形成多元治理体制机制。

第一，加速健全和完善关连法律法则。在本年发布的《行业协会反把持指南》中，翔实规则了行业协会在驻守和制止反把持法进犯行动、反把持合规开辟、风险识别与限定、里面合规料理等方面的具体要乞降步调，为行业协会提供了行动守则和操作指南，有助于行业协会更好地履行其在反把持法实施中的职责。但指南提供的是指引合规作用，就硬贬抑而言，我国反把持法律体系尚未有特意针对行业协会反把持的部门端正，畴昔沟通进一步健全关连法律范例，从立法层面明确行业协会的权责界限，细化对于行业协会实施把持行动判断圭表及处罚步调，进一步加强法律范例的针对性和可操作性。

第二，强化行业协会把持的协同监管。行业协会时常操办纷乱企业，其把持行动可能跨越单一溜政区域或行业界限，而况技艺性强、粉饰性高，如通过里面规则、行业圭表等样式粉饰地截止竞争，这就需要跨部门、跨区域协同业业料理和阛阓监管，以便更准确地识别和定性此类行动，提高监测和识别行业协会把持行动的实效性。对于查实的把持行动，不仅要照章赐与行业协会行政处罚，还应试虑对其进行失信惩责，酿成严重后果的，还可以沟通照章结果协会，形成灵验震慑。

第三，波及有法律、法则授权具有料理巨匠事务职能的行业协会，还应当落实好公说念竞争审查轨制。部分行业协会履行料理巨匠事务职能，在制定或施行波及阛阓主体经济行为的范例性文献、计策及关连步调时，不仅要效率一般的行业料理和自律条款，还必须严格落实好公说念竞争审查轨制，确保行业协会在履行巨匠事务职能历程中不会截止或诬蔑阛阓竞争，保护阛阓公暖和效果。

第四，加强行业协会自律开辟。行业协会应建立健全里面合规料理体系，包括制定反把持合规计策、确立合规部门、开展合规培训等，以提神和识别潜在的反把持风险。同期，加强对协会会员企业的培育和指挥，明确进犯组织任何样式的把持行动，并对非法企业给与必要的刑事连累步调，通过加强协会里面自律机制开辟，确保行业协会过甚成员企业杀青阛阓公说念竞争，促进经济健康执续发展。

在发展新质坐褥力和加速开辟世界和解大阛阓的程度中，行业协会对优化营商环境和爱戴阛阓公说念竞争治安至关迫切。为此，既要充分强健到行业协会在经济发展中既阐述着政府与企业之间的桥梁作用，又有着政府和企业所无法替代的稀罕地位和上风，也要温文到在我国阛阓经济开辟历程中行业协会形成和发展的历史布景和履行场景，积极指挥行业协会开展反把持合规使命，加强与行业协会登记料理机关、业务主管单元的监管联动，以此灵验专揽行业协会的自律职能，指挥和范例行业协会在法治轨说念上高质地发展，阐述其正向积极作用。

（陈兵系南开大学竞争法辩论中心主任、法学院副院长，造就，博导）

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